反壟斷法大修，讓互聯網市場競争更規範

近日，國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局官網公(gōng)布《〈反壟斷法〉修訂草(cǎo)案（公(gōng)開征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），就反壟斷法修訂草(cǎo)案公(gōng)開征求意見，施行11年的反壟斷法迎來首次大修。意見稿不僅首次将互聯網新(xīn)業态列入，明确認定互聯網領域經營者具(jù)有(yǒu)市場支配地位還應當考慮“網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理(lǐ)相關數據的能(néng)力等因素”，而且大幅提升處罰标準，罰款上限提至5000萬元，是之前的100倍。

反壟斷法進入修訂的快車(chē)道，從立法節奏來說，是國(guó)家立法主動順應社會經濟快速發展的表現，特别是與舊法相比，此番意見稿最顯著的一個變化，即增加了“互聯網經營者市場支配地位認定依據”，引入了更多(duō)有(yǒu)針對性的因素。

一般來說，傳統立法所具(jù)有(yǒu)的滞後性，确保了法律體(tǐ)系與社會秩序的基本穩定，在互聯網經濟高速發展的語境中(zhōng)，對新(xīn)業态經濟的及時響應和關照，是此番反壟斷法大修的鮮明特點。保持立法原則的基本穩定，同時及時回應社會關切，能(néng)對新(xīn)業态經濟秩序有(yǒu)最基本的調控和維護，是本次反壟斷法大修的立場所在。

很(hěn)顯然，本次法律的修改并不僅僅執著于罰則标準的大規模調整，而且在基礎規則制定和執行上增加更多(duō)對具(jù)體(tǐ)執法操作(zuò)性的細化。現行反壟斷法明确規定，具(jù)有(yǒu)市場支配地位的經營者，不得濫用(yòng)市場支配地位，排除、限制競争。現行法律對認定經營者具(jù)有(yǒu)市場支配地位的依據，主要以其市場份額、相關市場競争狀況、經營者控制銷售市場或原材料采購(gòu)市場的能(néng)力等傳統因素，而本次意見稿則試圖極盡筆(bǐ)墨，在互聯網新(xīn)業态方面有(yǒu)所跟進，将互聯網經濟所獨具(jù)的“網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理(lǐ)相關數據的能(néng)力”等因素列入。

值得注意的是，正是主導本次法律草(cǎo)案修訂的主體(tǐ)——國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局在2018年11月曾組織召開“規範網絡經營活動行政指導座談會”，衆多(duō)電(diàn)商(shāng)平台經營者受邀參加，會議對互聯網領域的“二選一”“獨家交易”等焦點議題明确表态，直言其“破壞公(gōng)平競争秩序”的實質(zhì)，公(gōng)衆可(kě)能(néng)很(hěn)難不将彼時的座談與此刻的反壟斷法大修建立聯系。在主管部門牽頭進行立法修改的同時，态度明确地介入調停日漸白熱化的新(xīn)業态競争，立法與實踐的此番互動應當說并不意外。包括此前，某廠家高調訴某電(diàn)商(shāng)平台涉嫌濫用(yòng)市場支配地位一案，也已經進入正式的司法程序。

盡管按照“法不溯及既往”原則，正在修訂程序中(zhōng)的反壟斷法對正在進行的具(jù)體(tǐ)反壟斷訴訟可(kě)能(néng)鞭長(cháng)莫及，但越來越頻繁的相關争議卻一定在為(wèi)反壟斷法的及時修訂營造社會氛圍，而且新(xīn)法修訂也會為(wèi)此後類似糾紛的解決、為(wèi)競争主體(tǐ)确立規範提供法律依據。結合舊的個案争議也可(kě)以發現，此番反壟斷法草(cǎo)案對互聯網形态下的“經營者具(jù)有(yǒu)市場支配地位”已有(yǒu)了明确且具(jù)有(yǒu)針對性的态度，特别是“掌握和處理(lǐ)相關數據的能(néng)力”一項，與實踐中(zhōng)電(diàn)商(shāng)平台正在叠代升級的“二選一”操作(zuò)有(yǒu)着密切的關聯性。從初始狀态下直接用(yòng)明示協議來實現排除競争目的，到用(yòng)越發技(jì )術化、隐蔽化的手段，在互聯網經濟發展脈絡中(zhōng)去理(lǐ)解“掌握和處理(lǐ)相關數據的能(néng)力”的相關立法描述，對互聯網市場競争的參與者以及具(jù)體(tǐ)司法裁量而言，可(kě)以說都極具(jù)挑戰。

為(wèi)濫用(yòng)市場支配地位的行為(wèi)套上枷鎖，就是在為(wèi)市場的充分(fēn)競争松綁。反壟斷法的立法初衷，在于健全和完善統一、開放、競争、有(yǒu)序的市場競争體(tǐ)系，同時有(yǒu)助于社會經濟的健康發展和消費者權益的根本保障，反壟斷法的大修同樣應立足于此。

互聯網語境下的中(zhōng)國(guó)反壟斷法，不能(néng)也終将無法回避互聯網經濟的高速、蓬勃發展，為(wèi)競争申明規則和秩序是法治的使命。規範市場競争行為(wèi)的立法努力，同樣是為(wèi)了中(zhōng)國(guó)的互聯網經濟能(néng)有(yǒu)更健康、更長(cháng)足的進展，讓投身其中(zhōng)的市場主體(tǐ)都能(néng)身處更公(gōng)平的競争環境、能(néng)有(yǒu)更多(duō)元的選擇。随着反壟斷法大修，法律對待平台“二選一”的态度将越發清晰和明确，而隻要對互聯網經濟前景抱有(yǒu)足夠的信心和預期，就不難理(lǐ)解法律對相關市場競争行為(wèi)的規範與調整，正是為(wèi)了互聯網市場競争更健康、更規範。